這是2026年1月10日在委內(nèi)瑞拉東北部安索阿特吉州巴塞羅那附近拍攝的何塞·安東尼奧·安索阿特吉石化工業(yè)園區(qū)一景。新華社發(fā)（盧西奧·塔沃拉攝）

據(jù)美國媒體報道，美國總統(tǒng)特朗普9日簽署一項行政令，宣布進入國家緊急狀態(tài)，旨在“保護”存放在美國財政部賬戶中的委內(nèi)瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。

白宮在一份聲明中稱，特朗普正在阻止委內(nèi)瑞拉石油收入“遭扣押”，因為“那可能會破壞美國為確保委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟和政治穩(wěn)定而作出的關(guān)鍵努力”。該行政令確保“保留”相關(guān)資金，用于推進美國對外政策目標。這份行政令指出，該資金應被用于委內(nèi)瑞拉境內(nèi)，助力該國實現(xiàn)“和平、繁榮與穩(wěn)定”。

按照該行政令的說法，所謂“扣押”或“司法程序”威脅，“全部或大部分”來源于美國境外；由美國政府“保管”的委內(nèi)瑞拉石油收入，不受私有債權(quán)人索賠。

特朗普9日在白宮與約20家石油企業(yè)高管會晤，要求他們向委內(nèi)瑞拉投資1000億美元以大幅增產(chǎn)石油，但未獲積極響應。多數(shù)油企未公開承諾迅速投資。特朗普稱，希望美國石油企業(yè)不要與委方去交涉，而是直接與美國政府打交道。

2026年1月10日，在墨西哥首都墨西哥城，當?shù)孛癖妳⒓邮就顒印．斎眨糠帜鞲缑癖娫谀鞲绯桥e行示威活動，抗議美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)動軍事打擊。新華社發(fā)（弗朗西斯科·卡涅多攝）

美國3日對委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動，強行控制委總統(tǒng)馬杜羅夫婦并將他們帶到美國，特朗普政府宣稱將“管理”委內(nèi)瑞拉并開采其巨大的石油儲備。

避免私有債權(quán)人索賠

路透社報道稱，多家企業(yè)長期以來對委內(nèi)瑞拉持有債權(quán)主張。例如，埃克森美孚和康菲石油兩家公司20年前在資產(chǎn)被收歸國有后撤出委內(nèi)瑞拉，至今仍被拖欠數(shù)十億美元款項。康菲石油首席執(zhí)行官瑞安·蘭斯9日在白宮告訴特朗普，該公司是委內(nèi)瑞拉最大的非主權(quán)債權(quán)人，并稱該公司在委被拖欠的款項達120億美元，而美國政府眼下有機會挽回此前的損失。

特朗普回應說：“行吧，那這賬就一筆勾銷了。”

“我們不會糾結(jié)于人們過去的損失，因為那是他們自己的過錯。”特朗普表示，美國政府會選擇既往不咎、重新開始。

特朗普援引1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》和1976年《國家緊急狀態(tài)法》作為此項舉措的法律依據(jù)。特朗普簽署的這項行政令未提及任何具體企業(yè)。

濫用“國家緊急狀態(tài)”

據(jù)《紐約時報》統(tǒng)計，特朗普自開啟總統(tǒng)第二任期以來，已宣布多項國家緊急狀態(tài)，包括用于加強南部邊境軍事化和移民執(zhí)法、用于加快聯(lián)邦土地上的采礦和能源生產(chǎn)、用于對世界各地的美國貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅等。

根據(jù)美國“水門事件”之后頒布的《國家緊急狀態(tài)法》，所有美國總統(tǒng)都有權(quán)宣布國家進入緊急狀態(tài)，以便聯(lián)邦政府能夠迅速應對危機。但特朗普動用這項權(quán)力的頻率遠超其前任，在本屆任期內(nèi)使用緊急權(quán)力的次數(shù)也遠遠超過了往常。

專家指出，實際上，他所宣布的很多情況并不屬于真正的緊急情況。

美國智庫布倫南司法研究中心一篇文章指出，“緊急權(quán)力并非旨在賦予總統(tǒng)繞過國會、獨斷專行的權(quán)力”，人為制造緊急狀態(tài)以推進經(jīng)濟和外交政策目標是濫用權(quán)力。

特朗普的“權(quán)力愿景”：唯一約束是自身道德標準

此前，特朗普8日對媒體稱，作為美國三軍統(tǒng)帥，“我不需要國際法”。他的“道德標準和意志”是其在全球范圍內(nèi)指揮軍事行動的唯一制約因素。

在接受《紐約時報》采訪時，特朗普說，只有他個人的“道德標準和意志”可以限制其在全球范圍內(nèi)行使權(quán)力，“這是唯一能阻止我的東西”。當被問及美國政府是否需要遵守國際法時，特朗普聲稱，當美國受制于國際法時，他將是“仲裁者”。

《紐約時報》稱，這是特朗普迄今為止對其世界觀最直白的承認，即他認為自己可以自由使用任何軍事、經(jīng)濟或政治手段來鞏固美國霸權(quán)。其理念是，當國家間發(fā)生沖突時，決定因素應該是國家實力，而不是法律、條約和公約。