政府工作報告在介紹2026年政府工作任務(wù)時提出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。這是“城鄉(xiāng)居民增收計劃”首次寫入政府工作報告。

收入，始終是人民群眾最直接、最在意的獲得感。將“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”寫入開局之年的政府工作報告，具有鮮明的信號意義。

“十五五”規(guī)劃綱要草案提出：“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。優(yōu)化初次分配格局。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。”制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，既是對“十五五”規(guī)劃綱要草案相關(guān)部署的細(xì)化落實，更是對社會普遍關(guān)切的積極回應(yīng)。

提高居民收入為何具有迫切性

“十四五”時期，全國居民人均可支配收入從2020年的32189元提高到2024年的41314元，2021—2024年年均實際增長5.5%，與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同步。2025年，全國居民人均可支配收入達(dá)到43377元，比上年實際增長5%。

為何進(jìn)入“十五五”，要突出重視為城鄉(xiāng)居民增收？一方面，從發(fā)展基礎(chǔ)看，2025年我國GDP總量已邁過140萬億元大關(guān)，社會財富的持續(xù)積累，為優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、提升居民收入份額提供了更大的空間和底氣。

如果說過去我們更注重的是“做大蛋糕”的效率，那么在當(dāng)前的“大蛋糕”基礎(chǔ)上，更加重視提升“分好蛋糕”的公平性，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，不僅具備客觀條件，也是必須面對的新課題。

另一方面，從發(fā)展階段看，當(dāng)前內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益凸顯，而消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民消費(fèi)的能力和意愿，在根本上取決于就業(yè)的穩(wěn)定與收入的增長。

在這樣的背景下，只有讓老百姓的錢袋子“鼓”起來，讓居民敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)、有能力消費(fèi)，國內(nèi)大循環(huán)才能真正“活”起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

因此，強(qiáng)化對消費(fèi)的收入支撐，其實也是適應(yīng)發(fā)展階段變化、深挖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能的內(nèi)在要求。

從發(fā)展規(guī)律看，提升居民收入也是跨越“中等收入陷阱”的必經(jīng)之路。參考國際經(jīng)驗，能否形成合理的中等收入群體規(guī)模、實現(xiàn)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步提升，直接關(guān)系到社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。一些國家之所以長期徘徊于中等收入階段，一個重要原因其實就是收入分配格局失衡，導(dǎo)致內(nèi)需不振、社會分化。

就此而言，將居民增收置于“十五五”時期更優(yōu)先的位置，既是積極回應(yīng)民生期待，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，事關(guān)國家發(fā)展全局與未來競爭力。

居民增收是一項系統(tǒng)工程

為居民增收不缺共識，關(guān)鍵還是在于如何實施。這是一項系統(tǒng)工程，甚至不是簡單增加某方面的投入就能解決問題。比如，它有直接增收和間接增收之分，而不同群體的有效增收路徑又往往有很大差異。

正如“十五五”規(guī)劃綱要草案所指出的，要有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。這意味著，增收工作必須打好“組合拳”、精準(zhǔn)施策。

加快居民直接增收，首先就是要穩(wěn)崗?fù)貚彙Ｒ粋€重要信號是，今年GDP增速目標(biāo)雖然有所調(diào)低，但政府工作報告再次明確了新增1200萬城鎮(zhèn)就業(yè)的目標(biāo)，其實就是要通過穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期來支撐穩(wěn)定的收入預(yù)期。而對廣大工薪階層來說，工資性收入正是主要來源。因此完善薪酬制度、建立合理的工資增長機(jī)制，至關(guān)重要。

這既包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整，如去年以來多地普遍上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就是一種直接回應(yīng)，同時也包括要加強(qiáng)勞動權(quán)益保障，確保勞動者能夠按時足額獲得勞動報酬。此外，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，提升勞動者技能水平與崗位需求的匹配度，從而助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，也是從源頭上提高工資水平的長久之計。

對于中等收入群體而言，工資收入之外，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，是實現(xiàn)增收的一條重要路徑。從全球成熟經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗來看，財產(chǎn)性收入是中等收入群體得以壯大和穩(wěn)固的重要支撐。如穩(wěn)定股市、樓市等資產(chǎn)價格，并讓居民能夠通過多元化的金融產(chǎn)品分享經(jīng)濟(jì)增長成果，就是增加財產(chǎn)性收入的有效路徑。

此外，今年兩會期間還有代表建議，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”，這也是拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道的重要路徑，同樣具有較大的探索空間。

同時，稅收作為再分配的重要手段，在居民增收中扮演著不可或缺的角色。今年兩會期間，就有代表委員建議提高個人所得稅起征點并同步優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

至于間接增收，加快完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障網(wǎng)絡(luò)，扎扎實實為居民“減負(fù)”，依然是重中之重。政府工作報告明確指出，今年財政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財政資金使用效益。這意味著，間接增收將獲得更堅實的財力支撐。比如，加快加力提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，就是老年群體最直接、最有效的增收方式。

關(guān)注可能影響收入增長預(yù)期的“新變量”

另一個值得注意的方面是，還要關(guān)注可能影響收入增長預(yù)期的“新變量”。近期“養(yǎng)龍蝦”等話題火爆出圈，但要看到的是，在人工智能等新技術(shù)加速變革的背景下，如何平衡技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)穩(wěn)定，同樣關(guān)乎收入預(yù)期。

從長遠(yuǎn)看，技術(shù)創(chuàng)新固然能提升生產(chǎn)力，但也可能在短期內(nèi)帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)沖擊、影響勞動者職業(yè)預(yù)期，進(jìn)而抑制當(dāng)期消費(fèi)和增收的可持續(xù)性。對此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、健全就業(yè)服務(wù)體系、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級與人力資源協(xié)同發(fā)展，也是穩(wěn)定收入預(yù)期的必要之舉。

此外，居民增收涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，要提升政策效能，還必須強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力。今年政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性”，而“是否有利于居民增收”，也有必要成為當(dāng)前及今后一個時期評估宏觀政策成效的重要標(biāo)尺。

總而言之，為居民增收，既不能低估其復(fù)雜性，畢竟收入分配格局的調(diào)整不可能一蹴而就，但同時也不能低估能動作為的力量。從現(xiàn)實出發(fā)，無論是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、完善社保體系，還是穩(wěn)定社會預(yù)期、積極應(yīng)對技術(shù)變革，每一個領(lǐng)域的突破都可能為居民增收打開新空間。

在5日舉行的國新辦吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，今年第一次提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費(fèi)能力。

“治國之道，富民為始。”保持久久為功的戰(zhàn)略定力，拿出千方百計的務(wù)實舉措，讓居民的錢袋子更“鼓”、日子更有奔頭，社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展也就更有動力。