中國日報3月3日長沙訊 3月3日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行《湖南省臨時用地管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）政策解讀新聞發布會。新修訂的《辦法》已于3月1日正式施行。此次修訂聚焦臨時用地管理中的實際問題和現實需求，在用地期限、審批流程、使用范圍、復墾責任及權益保障等方面推出多項創新舉措，旨在強化用地要素保障、優化營商環境、嚴守耕地保護紅線。
針對能源、交通、水利等基礎設施項目建設周期長、臨時用地期限難以滿足施工需要的實際困難，《辦法》建立了靈活的期限管理機制。明確臨時用地使用期滿后可申請續期，總期限不超過法定最高年限，其中基礎設施建設使用的臨時用地期限最長可達4年。對于建設周期較長的項目，允許根據施工進度分階段、分批次申請用地，并對使用完畢的部分及時復墾。同時，不同施工項目可按規定接續使用同一宗土地，有效避免反復報批、重復占用，提升土地利用效率。
在優化審批服務、減輕企業負擔方面，《辦法》推出多項便民利企措施。創新引入履約保函制度，切實減輕企業資金壓力；推行用地用林融合審批改革，實現“一次申請、一套材料、一并審批”。企業申請臨時用地涉及林地、草地等多種地類時，只需向縣級以上自然資源主管部門提交一套材料，相關部門通過融合審批系統同步辦理，大幅提升審批效能。
此次修訂進一步拓展了臨時用地的使用范圍。新《辦法》細化了6大類二十多種臨時用地情形，首次將“具備邊開采、邊復墾條件的露天開采戰略性礦產資源采掘場所”納入適用范圍，為礦產資源開采提供明確的用地路徑。同時，明確臨時用地不得修建永久性建（構）筑物，并列出選址負面清單，確保用地行為依法依規。
在土地復墾和生態保護方面，湖南省率先將臨時使用林地、草地、濕地統一納入土地復墾制度管理。新《辦法》要求臨時用地申請人足額預存土地復墾費用，并與相關部門簽訂監管協議。確立臨時用地復墾與主體工程“同步立項、同步預算、同步工期、同步驗收”的基本原則，復墾驗收未通過則主體工程不得驗收，有效解決臨時用地復墾復綠不及時、不達標的問題。對于因自然災害等不可抗力因素無法原址復墾或地類零星分散的，經批準可進行異地復墾，由政府組織兜底，確保土地資源有效恢復。
在保障農村集體經濟組織等土地使用權人權益方面，《辦法》明確臨時用地必須簽訂書面合同，青苗和地上附著物補償標準參照集體土地征收或國有土地收回的相關標準執行，由設區的市（自治州）人民政府制定土地租賃費用指導標準，確保補償有據可依，從源頭上減少協調成本，切實保障各方合法權益。
此次《辦法》的修訂，系統總結了湖南省在臨時用地管理方面的實踐經驗，通過一系列制度創新，在保障項目建設需求、減輕企業負擔、保護土地資源、維護各方權益之間尋求有效平衡，為規范臨時用地管理、服務高質量發展提供了有力支撐。
（中國日報湖南記者站 編輯：朱友芳 實習生：鄧祎琳）
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